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对中部经济欠发达地区乡村旅游发展的若干思考—以江西上犹为例
发布人:时代天元                          浏览量:4146                          日期:2012-8-9

  

(江西省上犹县人民政府 赣州 341200)

近年来,随着城市现代生活质量逐步提高,以体验乡村生活、乡村民俗和田园风光为休闲享受的旅游方式蓬勃兴起。今年,国家旅游局确定的中国旅游年活动主题为“ 2006中国乡村游”,使乡村旅游成为旅游市场的新亮点。乡村旅游作为支持三农建设,促进农民观念转变,拓宽农业致富渠道,带动农村经济繁荣和发展的重要力量,是社会主义新农村建设的应有之义。上犹作为中部经济欠发达地区,如何在中部崛起的大背景下,发挥生态资源优势,结合新农村建设,发展乡村特色旅游,是当前县域经济发展中的一个重要课题。

一、乡村旅游发展的要义

(一)发展乡村旅游是新形势下解决“三农”问题的新突破。乡村旅游包括农业旅游、农村旅游和农家旅游,具有丰富的“三农”经济和文化内涵。发展乡村旅游利在“三农”。对农业来说,有利于促进农业产业结构调整,拓宽农业发展的内涵和外延,发挥农业在生态保障、观光休闲、文化传承等方面的特殊功能,加快构建现代农业体系;对农村来说,有利于吸引城市的人流、物流、资金流和信息流,促进城乡二元结构的优化,建立以旅助农、以城带乡的长效机制,培育农村经济新的增长点;对于农民来说,有利于开阔视野、更新观念、提高素养、扩大就业、增加收入,实现富余劳动力的就地转移。发展乡村旅游能使“三农”成为重要的旅游资源和旅游产品进入市场,是新形势下解决“三农”问题的新突破。

(二)发展乡村旅游是中部欠发达地区建设社会主义新农村的内在要求。中部地区的典型特征是经济欠发达,农村经济基础尤其薄弱。而优美生态环境却是中部地区广大乡村最大的品牌和无形资产,具有极大的生态经济发展潜力。旅游产业作为强关联度、高乘效应以及较低市场准入度的产业,对于经济欠发达地区启动经济增长具有极其重要的意义,对于实现中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设基本要求具有直接的促进作用。中部欠发达地区若能依托自身乡村旅游资源优势,因地制宜,突出重点,结合新农村建设,走乡村生态旅游的现代多元经济发展道路,既可创出特色,又可实现建设新农村的“自我造血”,因此是该地区建设社会主义新农村的内在要求。

(三)发展乡村旅游是实现农村可持续发展,共建和谐社会的最佳选择。可持续发展是当今经济社会发展的主题。可持续发展观要求旅游发展要在为游客提供高质量旅游环境的同时,改善当地居民生活水平,并在发展过程中保持生态环境良性循环,增强社会和经济的未来发展能力。而乡村旅游是一种强调农村资源、环境、经济、文化等和谐共存并协调发展的旅游形式,是一种生态合理、经济可行、社会适宜、高效低耗、无公害的旅游活动,它在推动旅游业向前发展的同时,可以维持农村旅游资源的合理、永续利用,保护和改善农村生态平衡。因此,可以说乡村旅游是可持续发展观在农村地区的具体体现,是实现农村环境友好,共建和谐社会的最佳选择。

(四)发展乡村旅游是上犹实施“旅游兴县”战略,促进县域经济发展的现实需要。深圳安远集团旅游星级酒店、景区一级公路、城市公园等项目的实施建设,标志着上犹旅游产业进入整体开发的实质性阶段。陡水、五指峰、仙人湖三大景区的整体开发,奠定了上犹旅游发展的基本格局。而依托大景区的强大辐射,因地制宜地在核心景区、旅游线路周边发展特色乡村旅游,是实施“旅游兴县”战略的“二次创业”行动,是对上犹旅游产业整体开发的重要补充,对于丰富旅游产品,延伸旅游产业链条,具有极其重要的现实意义。与此同时,乡村旅游的合理布局,可弥补上犹零散旅游资源的缺陷,改善旅游产品结构,丰富旅游线路内容,扩大旅游者休闲消费空间,成为吸引周边近地旅游客源,甚至拉动沿海城市客源的重要因素,从而达到兴旺上犹人气,促进县域经济发展之目的。

二、上犹乡村旅游发展的可行性分析

(一)丰富的生态旅游资源是发展乡村旅游的先天禀赋。上犹是全国旅游资源普查示范县。经普查,有国家标准6类326种旅游资源类型,其中自然旅游资源160多处,人文旅游60多处,为全国县(区)旅游资源富集区。境内 “一线串五珠,一江连五湖”风貌特征凸显,山水生态环境优良,客家人文内涵厚重。乡村旅游资源个性突出,如以陡水湖为代表的水乡休闲度假型旅游资源,以五指峰黄沙坑为代表的山岳运动探秘型旅游资源,以梅水园村为特色的田园客家文化型旅游资源,以双溪大石门为代表的古村落型旅游资源,以油石花园茶叶基地为代表的农业观光型旅游资源等,均具有区域乡村旅游资源的典型性、独特性和潜发性。地方传统文化“九狮拜象”、“客家门楣”、采茶山歌等民俗旅游资源,以及赣南红色革命遗迹都具有鲜明的地域特色,为发展乡村旅游提供了深厚的文化内涵。

(二)突出的区位优势是发展乡村旅游的重要前提。上犹处在“赣州市一小时经济圈”的发展框架前沿,位于经济圈内生态区位的“黄金分割点”上,是赣州市生态“后花园”;地理位置特殊,承载着赣州与“泛珠三角” 西部区域经济协作的“中转站”作用。县域内主要交通干线呈网状循环,近距离连接赣粤高速、蓉厦高速、赣州机场、京九铁路、京广铁路、105国道以及106国道、京珠高速,与广东沿海大城市、港澳地区城市仅数小时车程,广东、福建、湖南、南昌、港澳等地游客当日可进入上犹旅游区。

(三)“旅游兴县”战略的实施为乡村旅游发展奠定了坚实基础。早在上个世纪80年代中期,上犹县以观五指峰、登齐云山为主要内容的乡村旅游就开始萌芽。1996年中科院考察组在对上犹开展旅游资源普查后,对上犹乡村生态环境资源给予了很高的评价。同年,农民自行投资的以陡水湖水上人家为特色的农家鱼宴旅游活动和以五指峰温泉保健为特色的山地采风旅游活动逐步兴起,并有效带动了园村、水岩、营前等小区域乡村旅游的发展。进入新世纪以来,结合自身生态资源优势和区位优势,确定了“生态立县”目标,致力于建设“生态上犹”,着力实施“旅游兴县”发展战略。经过十多年的探索实践,上犹旅游发展思路日益清晰,发展格局基本成形,生态环境保护完好,旅游经济开始升温,这为当前发展乡村旅游奠定了坚实基础。

(四)定位成型的客源市场为发展乡村旅游提供了有力保障。城乡人民生活水平的提高,使人们的旅游理念由传统观光型向休闲度假型、体验放松型、养生保健型转变。21世纪倡导的“回归自然、感受自然”成为都市人户外活动的追求。乡村旅游休闲度假正为旅游业的发展释放出新动力,客源市场前景广阔。近年来,上犹依托赣州“后花园”的定位,着眼赣州、南昌、广东、福建、湖南、港澳台等近地大、中城市的客源市场,建立旅游服务窗口,大力开展旅游外联工作,形成了较为的稳定客源市场,为发展乡村旅游提供客源保证。与此同时,“上犹人游上犹,上犹人带人游”的互动式旅游客源市场的发展,又为繁荣上犹乡村旅游市场注入了新的活力。

三、上犹乡村旅游发展的对策与思考

从我县近几年启动发展乡村旅游的实践看,中部经济欠发达地区推动乡村旅游发展过程中,普遍存在以下典型问题:一是扶持乡村旅游发展的政策措施尚不成形;管理体制不顺,条块分割严重;管理不规范,标准不统一,产业不坚实。二是乡村旅游投资主体结构和产权单一,资金投入不足,经营机制不活,运行模式单一,投资收益低。三是农民自我发展意识不强,参与积极性不高,组织化程度低,农民素质与现代旅游服务要求不相适应。四是乡村旅游资源统一规划和整合利用不够,景区经营项目雷同,互补性、共生性差,产品深度不够,文化内涵不丰富,市场营销理念滞后。针对这些情况,结合上犹实际,在中部崛起和建设社会主义新农村的大背景下,提出乡村旅游发展的对策措施:

(一)科学规划,有序开发,实现乡村旅游可持续发展

坚持生态保护与旅游开发相结合、生态效益与经济效益相结合、生态旅游与文化旅游相结合的原则,自觉地把乡村旅游纳入新农村建设整体规划布局之中,科学制定乡村旅游发展详细规划,在实现乡村旅游经济职能的同时,确保农村环境友好发展。

一是注重乡村旅游规划的整体性和连续性。要结合旅游总规,按照新农村建设总体发展规划,以山水资源、历史文化、特色农产品生产基地为现实途径,因地制宜、科学编制乡村旅游小区建设规划,对优势乡村进行重点规划,通过示范带动,连点成片发展,避免一哄而上、急于求成、盲目发展。

二是科学规划、合理布局,循序开发。充分考虑到当地的自然和文化特性、旅游市场的需求、规模和发展趋势、基础设施等方面的情况,合理规划乡村旅游发展模式;按照循序渐进原则,依托原有的交通线路,根据旅游业发展现有的基础和旅游资源的丰度、特色度、组合度及区位条件等,确定优先发展项目、重点发展项目和储备发展项目,坚持“有所为,有所不为”,整体推进,梯次开发。

三是狠抓规划的落实。对需要政府投入建设的基础设施、公共设施等,要纳入地方经济社会发展计划,通过整合新农村建设项目资金进行实施;对可以通过吸纳社会资金投入建设的经营项目,创新投融资机制,积极招商引资或调动农民的投资积极性,多方筹集资金,推动开发建设。

(二)挖掘特色,塑造品牌,打造乡村旅游精品线路

品牌就是竞争力。在体验经济到来的时代,品牌就是对乡村旅游持续发展的有力保障。要采取产品开发差异化战略,按照“一村一品、一户一特”的模式,围绕回归自然、返朴归真的主题需求,挖掘乡村旅游的文化底蕴,开发设计适合都市人休闲消费的旅游产品,培植上犹特色的“绿色生态家园”乡村旅游品牌。

一是打造乡村特色主题游。乡村旅游的最高境界是:人依然,物依然,事依然,但功效则迥然。要充分挖掘乡村旅游资源的“古、始、真、土”,打造一批具有鲜明特色的乡村主题活动游。如:依托五指峰森林溪涧、山珍蔬野等资源开发休闲养生游;依托陡水湖鱼品资源开发渔乡自助游;依托江西坳、燕子岩等地水体天象景观等资源开发乡村采风游;依托梅水茶叶资源开发“谷雨品茗”自助游等主题旅游。围绕乡村主题游,实施乡村旅游名村名镇工程,全力塑造乡村旅游精品。同时,做好乡村旅游市场培育与乡村旅游小商品开发的结合文章,重点开发石鱼、茶叶、根雕、竹雕等地方特色乡村旅游小商品,培育乡村旅游小商品市场,通过乡村旅游小商品与乡村旅游的良性互动发展,实现“品牌共振”,使品牌效应最大化。

二是丰富农业观光型、体验互动型旅游产品。结合优势农产品示范推广基地和农业科技园区建设,培植一批现代生态农业观光型产业基地:如陡水湖面水产基地、油石花园茶叶基地、东山镇花卉苗木生态长廊等。要充分挖掘农事文化和生态内涵,注重游客亲身参与、怡情开心的“农家乐”活动,开发如茶园采摘、湖面网渔、花房劳作等体验互动型旅游项目。

三是构筑乡村旅游精品线路。旅游精品线路是旅游地形象的“窗口”,不仅能强化游客对旅游地的印象,而且具有强大的带动作用。要突出意境,突出主题,通过资源整合,将分散的主题活动游连点成线,逐步形成以“三点(陡水湖、营前、五指峰)、五线(小火车浪漫旅游线、县城—南河—红星村—陡水镇环湖亲水旅游线、县城梅水龙门营前五指峰亲山生态旅游线、县城—油石嶂农业观光旅游线、营前—平富—上寨暖塘—崇义金坑自驾车旅游线)”为重点的乡村精品旅游线路。

(三)强化服务,完善管理,树立乡村旅游良好形象

乡村旅游作为满足游客个性化“食、住、行、游、娱、购”旅游六要素需求的特殊服务产品,要求经营者要富有科学文化知识,熟悉农村,了解农业,善于经营和创新,因此,提高农民文化素质、旅游服务技能和管理能力,是搞好乡村旅游的关键所在。

一是做好乡村旅游人才培养工作。将提高旅游从业人员素质作为“培育新农民”的重要内容,通过实施系统培训计划,造就一批有文化、懂技术、会经营、讲诚信的乡村旅游本土人才,扶植一批经管水平高、经济实力强、市场信誉好、发展后劲足的乡村旅游企业。

二是推行许可证和农家旅馆评优制度。对参与乡村旅游经营的农户颁发“旅游接待许可证”,以规范行业准入。加快星级农家旅馆建设,改善乡村接待设施,组织农家旅馆开展星级创评,提高服务水平。

三是扶持乡村旅游协会的发展。指导乡村旅游点、农家旅馆等旅游经营单位和经营业主组建乡村旅游协会等乡村旅游经济合作组织,制定乡村旅游企业的经营管理、互助合作和行业自律公约,使乡村旅游规范、有序、有效发展。

(四)政府主导,完善机制,形成乡村旅游发展合力

要遵循“政府主导,农民主体,市场运作,社会参与”发展模式,统筹资源,增加投入,完善机制,协调有序,形成乡村旅游发展合力。

一是完善资金投入机制。坚持“多予少取放活”的方针,探索乡村旅游发展资金投入模式。要加大导向性投入,各级财政可根据发展乡村旅游的实际,合理配置新农村建设资金,重点考虑乡村旅游发展需要。要利用国家将投资重点向中西部经济欠发达地区倾斜,特别是将基础设施建设的重点转移到农村的有利时机,积极策划和包装项目,争取项目资金支持。要利用招商引资平台,引进有实力、有信誉的公司合作开发乡村旅游。要探索建立乡村旅游发展基金,完善乡村旅游发展的“自我造血”功能。

二是改善乡村旅游点的基础设施状况。要合理使用政府公共财政,着重解决乡村旅游公共设施建设(交通、水电、气、通讯、环境改善等);要利用旅游项目的牵引,调动农民参与建设乡村旅游项目和盈利性基础设施的积极性,并引导外来投资性企业通过一定的合作方式与村民或村集体组成开发联合体,共同开发、共同受益。

三是落实发展乡村旅游的鼓励政策。对乡村旅游示范点的基础设施建设可优先享受江西省《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》中对自然村基础设施建设适当扶持的“两补两免一简化”政策;乡村旅游在建设和经营期内实行规费优惠,免收乡村旅游A级景区(点)等级评定费和乡村旅馆星级评定费等;对乡村旅游经营户给予小额贷款贴息;鼓励将乡村旅游纳入城市工商企业职工奖励内容,鼓励城市旅游企业开展乡村旅游业务,鼓励城镇居民参与乡村旅游活动等。

四是突出重点,强化协作。要把乡村旅游发展列入旅游产业发展的重点工作,形成旅游部门牵头,各职能部门协作,各负其责的工作机制,确保服务到位、综合整治到位、舆论宣传到位、民主管理到位。组织乡村旅游初期,可实行县领导挂点帮扶,相关部门实行包村责任制,动员社会各方力量给予扶持等措施,促其发展。

(五)创新模式,科学发展,实现乡村旅游市场化运作

要在坚持农民主体的前提下,根据乡村不同特点的旅游资源和客源市场不同层次的消费群体需求,根据不同的资源禀赋和地域客源文化差异,以及不同的乡村旅游发展层次阶段,有针对性地选择符合经济欠发达地区实际的乡村旅游发展模式。

一是“农户+农户”模式。通过乡村旅游“开拓户”的带动,引导周边有积极性的农户加入旅游接待行列,通过经验、技术的推广与磨合,带动整片发展。这是乡村旅游初级阶段的模式,具有短平快优势。

二是“公司+农户”模式。以农户成立公司或与外来投资者联合组建公司,与农户合作开发旅游为主要形式,公司资金与农户资源合股经营旅游项目。公司主要解决旅游资金投入和市场运作技术,农户主要管理资源和开展旅游服务,充分发挥资源、市场、资金、服务等诸要素的功能,做到利益共享、风险共担。

三是“政府+公司+农户”模式。这一模式其实是政府引导下的“公司+农户”模式,政府根据市场需求和旅游总规,确定开发地点、内容和时间,指导当地村民实施开发,村民与外来投资者一起承建旅游开发公司,实行企业化运作,利润由村民和外来投资者按比例分成。

四是乡村组织型模式。通过乡村组织的作用,在旅游资源丰富、经济基础较好、村民自治能力较强的乡村,统一规划实施道路、村道绿化、民舍改造、环境整治、景观建设、结构调整等,整体组织开发“农家乐”旅游,实现产业化、规模化经营,创建新型旅游专业村。

(六)加大宣传,强化营销,积极开拓乡村旅游客源市场

市场开拓是乡村旅游的健康发展的生命线,必须走出乡村旅游发展中重产品开发,轻市场开发,重景区建设,轻市场建设的误区,坚持产品开发、市场开发两条腿走路,全力开拓乡村旅游市场。要围绕“绿色生态家园”品牌定位,突出县域内本土和赣州主城区等近地消费市场,辅以赣中北、珠三角、闽三角消费市场,广泛开展营销活动,形成全方位、多媒体、多元化的区域联动促销,搭建起乡村旅游营销的政府推动平台、产品互动平台、信息共享平台以及形象共塑平台。

一是加强营销硬件建设。通过建立和完善乡村旅游网站,推进“金旅工程”,建立旅游信息数据库,组建旅游目的地网络营销系统等,搭起乡村旅游产品信息推介平台。

二是广开营销传播通路。围绕乡村游主题,开展诸如 “龙舟旅游节”、“九狮拜象”灯会及“客家美食节”等系列乡村旅游促销节会;建立乡村旅游客源服务窗口,直接面向客源市场推介上犹乡村旅游产品;利用在外务工、创业的上犹群体,推介上犹乡村旅游休闲产品;发挥重点旅行社在市场开发中的桥梁和纽带作用,通过奖励政策,鼓励旅行社开展乡村旅游业务。

三是实现区域营销资源共享。加强区域合作,共享品牌形象,共享销售队伍、销售渠道,共享市场,“互为目的地、互为客源地”,实现旅游客源空间拓展。

四是加大宣传促销投入。采取“政府出一点,企业投一点,受益农户出一点”的办法解决乡村旅游宣传促销经费。

参 考 文 献

1、张晓军. 市场导向下的旅游规划与市场开发. 中国旅游报,  2006-8-21-11版

2、赵立增. 农村旅游可持续发展及其区位模式选择. 中国旅游报, 2006-8-21-6版

3、庄东泉. 关于发展江西乡村旅游的思考. 中国旅游报, 2006-7- 7-6版

4、白四座. 乡村旅游经营管理的八种模式. 中国旅游报, 2006-5-5-7版

5、赵蕾. 新农村建设背景下的农村旅游发展思考. 中国旅游报,  2006-8-3-13版



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